RUSA能否提升印度大学的世界排名？

据 The Economic Times 报道，印度人力资源开发部（MHRD）高等教育秘书 Ashok Thakur 近日宣布，印度计划将现有学院更多地转设为公立大学。该方案名为 Rashtriya Uchchatar Shiksha Abhiyan（RUSA） ，将扩大有资格获得州政府资助的印度大学数量，并有望提升印度在 世界大学排名 中的表现。

Thakur 向一群高等教育部长表示，HRD 中心“将新建约 278 所大学和 388 所学院，[并且]其中一些学院将被鼓励升格为大学”。他同时提醒，不应再一味增加私立大学；更可取的做法，是在州政府（RUSA）资金支持下，将那些办学记录良好的现有自治机构升级为大学。

中央政府已拨款 5 万亿卢比（81 亿美元）用于高等教育，其中一半将投向 RUSA，另一半归大学资助委员会（UGC）。RUSA 将把资金覆盖到更多高等教育机构，包括那些不在 UGC 资助范围内的机构。该计划将以绩效为基础分配资金。

RUSA 想实现什么？

这一宣布*源于印度今年在 QS 世界大学排名 中表现不佳所带来的失望。相关消息引发了连篇报道，感叹印度没有任何一所高校进入前 200 名。印度的表现也不及其他 金砖国家（巴西、俄罗斯、中国和南非）。

虽然 RUSA 并不是对排名结果的直接回应，但其目标是“以更高的效率、透明度、问责性和响应能力，在各邦高等教育体系中实现更高水平的可及性、公平性与卓越性”。

RUSA 的具体目标包括：到 2020 年将高等教育粗入学率（GER）提高到 32%；为弱势群体提供充足机会，并推动女性和少数群体的融入；通过制定必须遵循的标准，提升各邦高等教育质量；加强教育与就业市场之间的联系；确保高质量师资的充足供给；以及推动科研与创新。

创建新的印度大学

根据 Ernst & Young 的说法，“印度拥有全球规模最大的高等教育体系之一，在 4.5 万多所学位和文凭授予机构中共有 2590 万名学生就读”。然而，印度对优质高等教育的需求仍远超供给，数以千计的申请者争夺精英公立 印度大学 的入学名额。印度总人口超过 12 亿，但高等教育适龄人口的入学率只有 18%。其中绝大多数入学者（接近 60%）就读于私立机构，而这些机构中有不少被认为不及政府举办的印度大学。

根据 RUSA 计划，现有自治学院和符合特定条件的机构将升级为大学；同时，以办学表现较好的机构为核心、通常由三到五所学院组成的集群，也可以联合组建大学。一所拟设大学必须至少已有 2,000 名在校生，并计划将总规模扩展到至少 4,000 人，才可被认定为大学。它还需要具备足够的土地和设施，以支撑新增招生规模。RUSA 还将为 5,000 个教职岗位提供支持。

除了新建印度大学和学院外，印度联邦 HRD 部长 M M Raju 还表示，目前已有“306 所州立大学和约 8,500 所学院可以纳入 RUSA 覆盖范围”。

优先关注入学、科研与师生比

RUSA 资助将优先投向那些能够体现扩大可及性和参与度的因素，例如改善女生宿舍和厕所等设施，以及为残障学生和少数群体提供设施与支持服务。

升级为大学还需满足其他条件，其中包括国家评估与认证委员会（NAAC）不低于 A 级的认证。学院还需要证明其具备“可信的科研能力”，“必须是多学科机构”，并且“应当保持健康的师生比（20:1）”。

这些要求，恰好都是世界大学排名直接或间接考察的类别。尤其是 QS 排名，除了雇主声誉以及师生国际多样性之外，还重点强调学术声誉、师生比和每位教师的论文引用数。

自 2008 年以来，参与 QS 世界大学排名评估的印度大学在雇主声誉和论文引用水平方面有所提升，但在学术声誉、师生比以及师生国际多样性方面却有所下滑。如果 RUSA 进展顺利，未来几年它有望对排名结果产生积极影响。

印度及其他金砖国家大学新排名

与此同时，印度还有机会在一项面向印度和其他金砖国家大学的新排名中大放异彩，这就是 QS 金砖国家大学排名（QS University Rankings: BRICS）。该排名只比较这五个新兴经济体中的高校，使竞争环境更为公平；其方法也在 QS 世界大学排名的基础上进行了调整，以反映金砖国家的主要优先事项。没有与历史更久、实力更强的西方高校同场竞争的压力后，各校的相对优势与短板预计会更加清晰。

首届 QS 金砖国家大学排名将于 2013 年 12 月 17 日发布。五国共有 400 多所大学接受评估，而这一试点项目只对前 100 名进行正式排名。